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提升安全生产新境界 开创安全生产新局面
责任编辑:admin   发布时间:2017-08-02 19:56   点击率:



---推进企业安全文化建设的几点思考
石家庄市安监局信息处副处长 寇军波
 
    2016年12月9日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出:“推进安全文化建设,加强警示教育,强化全民安全意识和法治意识。”这是党中央、国务院对安全文化建设的价值判断和基本思路。今后一个时期,将是一个在安全文化建设建设特别在企业安全文化建设上需要长足推进一个历史时期。下面,笔者就适应安全生产领域改革发展新要求,借助安全文化建设的力量,全面做好企业安全生产工作,提升安全生产新境界,开创安全生产新局面谈点体会。
    一、要适应安全生产领域改革发展要求,把安全文化建设真正重视起来
    (一)深刻认识安全文化建设示范企业创建工作的意义和目的
    一支笔可敌千军万马,笔杆子里头渗透了很多枪杆子里面做不到的事情。土地革命战争初期,在中国革命最关键的时刻,到底红旗能扛多久,毛主席一篇文章,《星星之火,可以燎原》,就能把我们很多人的激情给燃烧起来。抗日战争时期,毛主席写了一篇文章叫《论持久战》,他用大量的事实分析,得出结论——日本必败,中国必胜。这一论点一出,当时连国统区的人都为之哗然。我们在讲枪杆子跟笔杆子这个故事的时候,实际上是在讲文化的力量。
    我们开展安全文化建设示范企业创建,根本目的就是通过安全文化的力量,“示范引领,全面开展”,实现安全发展模式的转型升级,影响和带动这些企业走跨越式发展道路。通过发展和创新企业“安全观念文化和行为文化”,有效运用环境熏陶、文艺修养、宣培教育、演练提升、科学普及、知识传播、技术推广等手段和载体,将先进的企业安全文化理念灌输于企业员工,将安全意识和安全责任“内化于脑、固化于制、外化于行”,形成安全习惯,固化安全行为,为企业安全生产提供精神动力与智力支持,实现“以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展”,最终达到安全生产的目标。
    成功是一种习惯,失败也是一种习惯。因为坚持不懈,所以会成功。因为放弃,所以会失败。坚持和放弃都是一种习惯。在安全生产方面,我们经常说的是习惯性违章。通过安全文化的构建,减少和杜绝习惯性违章违纪,培养和固化习惯性遵章守纪,形成类似“中华民族过春节不需要国家发文件、驾车出行靠右行驶”一样的习惯模式。
     (二)准确把握安全文化建设示范企业创建工作的方向和定位
     从宏观上说,企业文化是企业的灵魂。企业安全文化是安全文化的一个重要部分。国家安全监管总局《安全文化建设“十二五”规划》把企业安全文化建设示范工程与安全社区建设工程、安全发展示范城市创建工程、安全教育示范基地建设工程、安全文化产品创作工程,并列为安全文化建设五项重点工程中。从这里,我们可以看到企业安全文化建设示范创建工作的地位。
    当前,党中央、国务院和国家部委都非常重视安全文化建设工作,并以文件形式进行了界定。2016年4月25日,国家安全监管总局、中共中央宣传部等八部门联合印发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》明确提出:“继续推进安全文化示范企业创建工作,推动企业加强安全文化建设,建立安全宣誓、岗位安全描述、班前安全会等制度。”
    从微观上说,关于企业安全文化创建工作的地位的认识,我们还可以在落实企业安全生产主体责任“一头、一体、两翼、一根神经”的理论中得以深化:“一头”就是企业要建立以“五落实五到位”为主要内容的责任体系。“一体”就是安全标准化建设这个载体。“两翼”就是安全生产诚信体系和隐患排查治理体系。一根神经就是安全文化建设。有了安全生产的“一头、一体、两翼、一根神经”,这个企业才会飞得更高、更远、更平稳、更安全。 
    (三)充分了解安全文化建设示范企业创建工作的形势和任务
    从经济发展规律来看,企业管理大致要经历三个阶段:一是企业管理的初级阶段。即人管人的阶段,经验式管理阶段,企业安全生产水平取决于经验的积累水平和执行力度。二是企业管理的中级阶段。即用制度管人,用制度办事,企业安全生产水平取决于标准、制度制定和执行的水平。三是企业管理的高级阶段。即用文化管人,靠文化的力量,实现员工自主化管理,企业安全生产水平取决于全体员工能动性的发挥和习惯的养成。
    目前,大部分生产经营单位已经走进了企业管理的中级阶段,也就是制度和标准化阶段。少部分企业已经开始探索和尝试用安全文化的力量推进企业安全生产工作。但是仍有数量庞大的、在“大众创业、万众创新”形势下催生出来的小微企业。
    由于受多种因素的影响,安全文化建设与人民群众对安全生产的迫切希望、与不断发展的安全生产形势相比仍然存在一定差距。主要是:以人为本、安全发展的理念在一些地区和单位还没有牢固树立;不同县(市、区)和行业之间安全文化发展不平衡,体系不完善,安全文化建设不够扎实;从业人员安全意识、知识和技能有待进一步提高;安全文化建设基础薄弱,投入不足,安全文化产品开发需要大力加强。
这些安全文化建设方面存在的问题,也是各地需要大力加强的工作方向。
    二、要发挥安全文化的五个作用,把企业安全文化体系建立起来。
    (一)要发挥安全文化的导向作用,把“以人为本,安全发展”的理念树立并倡导起来
思想决定态度,态度决定行动,行动决定结果。我们生产经营单位要想获得“零事故、零死亡”的目标,必须建立起一套安全生产理念,通过这套理念影响员工的思想、态度和行为。《安全生产法》、《河北省安全生产条例》都明确规定,安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展。中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》也明确指出要“牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线”。国家、省、市三级安全文化建设示范企业评价标准中,也把“安全理念体系建设的标准”放到了突出位置。为此,广大生产经营单位特别是安全文化建设示范创建单位,要通过在企业自下而上地,开展企业自身的安全发展理念体系的提炼活动。这个安全发展理念体系应该包括:安全价值观、安全态度、安全道德、安全愿景、安全使命、安全目标、安全志向、安全承诺、行为规范,等等。在此基础上编制《企业安全文化手册》,形成全体员工在安全方面的行动指南和精神支柱,并积淀成为企业的一笔宝贵财富。
    与此同时,还要加强对这个“以人为本,安全发展”安全理念体系的学习、宣贯,并通过在适当区域进行悬挂式、张贴式宣传,通过演习、演练、演讲、演节目、读报用刊等形式,积极营造企业安全生产软环境和硬环境,潜移默化中获得广大员工的理解和认同。
    正定县在县级安全文化示范企业创建实践中,以“切合实际、便于推广、适于操作”为指导原则,把安全理念体系具体化,在全县20家重点企业中开展了安全文化创建活动:一是营造氛围。包括“六个一”:制定一条“厂训”,创作一首“厂歌”,设置一个“文化橱窗”,建成一个“图书室”,上墙一套“管理制度”,建立一本“员工生产安全账”。二是开展活动。包括“八项活动”:承诺活动,班前宣誓活动,家企联系活动,员工生日活动,每周安全活动,相互提醒活动,培树典型活动,文化娱乐活动。三是落实工作措施。包括四项措施:组织安全检查,组织安全督查,开展日常培训,做好思想工作。四是组织进行考评及奖惩。实行生产工资和安全工资两类工资,建立完善的安全绩效评估系统,严格执行《企业安全奖惩办法》。他们的做法,既吸取了国家、省、市安全文化建设标准的基本营养,也具有非常强的可操作性。
     (二)要发挥安全文化的指引作用,把“全员参与安全文化创建的框架”搭建起来
    俗话说“一年企业靠运气,十年企业靠品牌,百年企业靠文化”。要想实现百年企业的安全发展,没有靠文化这个是企业安全生产规划师的水平。有关资料显示,河北克尔化工有限公司是2005年02月03日在工商局注册成立的,当时是河北省发改委正式立项的省重点项目。到2012年2月28日公司发生重大爆炸事故,总共还不到十年。所以,仅仅靠管理的生产,是不会持久安全的。必须靠安全文化的力量,潜移默化影响员工的行为。而安全文化建设也不是一蹴而就的,必须经过长时间的安全文化积淀。
    各单位在安全文化示范企业创建之初,应该拟制一个3年或5年的《企业安全文化建设规划》:第一年,我们积极开展安全文化创建,提高标准体系内的各项指标水平,迎接安监部门的达标验收;第二年,我们要深化安全文化创建,拿出企业安全文化建设的若干有效做法,向安监部门进行安全文化年度报告;第三年,我们要固化安全文化体系,形成企业自己的安全文化模式,迎接上级安监部门的三年复审。如此循环往复。
    在拟制《企业安全文化建设规划》的同时,还要参照《企业安全文化建设导则》和《示范企业标准》的相关内容,制定《企业年度安全文化建设实施方案》,给出安全文化建设指导思想、组织领导机构、目标愿景、任务分工、完成时限、保障机制等内容,便于企业全员参与到安全文化示范创建中。这些所有的文件应该是红头文件,盖单位公章,把安全文化建设行为,变成企业的整体行为。
    (三)要发挥安全文化的约束作用,把“生产经营单位负责、职工参与”的安全生产机制运转起来
    《河北省安全生产条例》第三条指出:建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。为确保这种安全生产机制的正常运转,企业要通过“安全生产标准化达标建设”这个有力抓手,建立和完善安全生产责任制体系,形成包括主要负责人、其他负责人、中层部门及其负责人、班组和班组长、具体岗位及其从业人员以及各类专项工作负责部门及其从业人员的全员安全生产责任体系;建立和完善安全生产保障投入机制,不断改善安全生产条件;建立和完善安全生产“双控”机制,定期开展风险因素辨识管控,实时开展隐患排查治理,对重大隐患治理情况应当向负有安全生产监督管理职责的部门和职工代表大会报告;建立和完善安全生产培训制度,特种作业人员、新进人员、使用新工艺设备人员、调岗离岗转岗换岗人员、外来施工人员、劳务派遣人员适时开展安全教育培训;加强班组建设,建立“交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析、班组学报用刊”等安全制度,班组各岗位人员在每一次生产活动结束后,对负责的设备、作业场地、安全防护设施、物品存放等进行安全检查;在矿山、金属冶炼、建筑施工单位,危险物品生产、经营、储存、运输、装卸单位等高危行业以及其他行业的危险岗位,建立并实施班组内部安全互联互保、班组岗位描述、岗位风险辨识、管理人员对班组风险审核、岗位操作前手指口述、作业现场操作前风险确认等制度。
    (四)要发挥安全文化的协调作用,把“工会依法监督安全生产工作”机制建立起来
    生产经营单位要充分调动工会依法组织职工对安全生产工作进行民主管理和民主监督的积极性,监督各项安全生产制度的落实,督促改善安全生产条件,参与安全生产检查、事故调查处理,维护职工的合法权益。制定或修改有关安全生产的规章制度时,企业应当听取工会意见。企业隐患自查举报制度。
    报载,近年来,中车青岛四方机车车辆股份有限公司将隐患治理作为各级工会组织参与安全生产工作的重要切入点,在全公司范围内开展了“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性“查保促”活动。在“查保促”活动中,该公司逐步探索出具有企业自身特色的“公司工会、46个基层工会、工会小组”三级工会网络督导方法:每个基层工会组织都设立了劳动保护监督检查员,在所有生产与辅助班组设立工会安全检查员。
    (五)要发挥安全文化的激励作用,把“安全生产监督考核机制”建立和完善起来
    在安全生产工作中,要弘扬一种“遵章获奖、违章受罚”“奖优罚劣”的浩然正气。为此,各有关生产经营单位必须建立和完善“安全生产考核机制”,对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律和强令职工冒险作业等行为进行严肃处罚。
    石药集团中诺药业(石家庄)有限公司中润生产区在安全生产实践中,参照机动车驾驶员积分管理办法,探索建立了安全积分制度。员工不同的违章行为,将被扣除相应分数,并做相应处理(“当职工个人积分减分项大于3分时,由其所在部门通知本人进行积分预警,职安部进行预控管理;职工所在部门和职安部要组织其利用各类媒体及班前会,进行不少于2次安全教育。当职工个人积分减分项大于5分时,由职工所在部门和职安部组织相关人员进行家庭访谈。当职工个人积分减分项大于7分时,要求其本人到财务部交纳1000元保证金……”)。如果年内积分在90分以下,评优、奖励、晋升都将无缘。另外,安全积分管理有罚也有奖,积极主动查找上报隐患、举报他人违章行为、提出安全合理化建议的职工,给予奖励,甚至实现将功补过。据报道:2011年以来,中润制药共收到职工提出的合理化建议588条,举报隐患2192项,奖励现金8.28万元。安全积分管理办法的实施,让职工的违规违章行为无藏身之地,也让中润制药的安全管理迈上了新台阶。
    中润制药这个做法,在去年全市安全文化建设经验交流会上作了典型发言。今年1月18日的《中国安全生产报》以《箍住脑袋 管住行为 安全积分真管用》为题,对这个做法也进行了报道。
    可以说,不少企业都有奖罚制度,但是像石药集团中诺药业(石家庄)有限公司中润生产区这样有可操作性的办法并能够真正执行起来,能够在电脑办公系统上实现系统查询功能的,却不是很多。 

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